Апостроф. Экономика

Тарифы, МВФ и семейный бюджет

Как и почему выросли коммунальные тарифы для населения
Приведение энергетических тарифов к экономически обоснованному уровню – одно из важнейших требований основного донора Украины – Международного валютного фонда."Апостроф. Экономика" разобрался – как очередное повышение цен повлияет на семейный бюджет украинцев.

Меморандум и газ
Меморандум Украины с МВФ предусматривает введение до конца октября временного механизма корректировки тарифов на газ и отопление ежеквартально.

Это вызвано тем, что Украина с конца 2015 года практически отказалась от закупок газа по контракту с российским Газпромом и по сути привязала цену газа украинской добычи к цене импортного газа, который закупается на спотовом рынке в Европе. Там цены меняются довольно часто, поскольку частично зависят от быстроменяющихся цен на нефть. Поэтому цена на газ к примеру 1 декабря и 1 января могут существенно отличаться.

В апреле текущего года правительство решило установить цену на газ для населения на уровне 6,879 тысяч гривен за 1 тыс. куб. м (с учетом тарифов на транспортировку и НДС).

Зачем нужны рыночные цены?
Расходы на искусственно заниженные тарифы составили 53 млрд. долларов США
Для глубокого понимания причин и последствий повышения коммунальных тарифов следует прояснить некоторые неочевидные вещи.

Газ – это рыночный товар, его нельзя купить ниже себестоимости. То есть, если продавец предоставляет скидку, то должен быть источник ее компенсации. Годами таким источником в Украине был бюджет. За годы независимости расходы на искусственно заниженные тарифы составили $53 млрд.

Для понимания – это вдвое больше, чем нынешний бюджет.

В системе скидок было много недостатков.
Во-первых, она социально несправедлива: скидку получали все, как социально незащищенные, так и обеспеченные потребители. Причем, потребители газа, у которых большая площадь домов и квартир, соответственно получали и большую скидку.
Во-вторых, существование различных цен на газ десятилетиями было источником обогащения для олигархических групп, которые владели распределительными сетями, облгазами и для политиков, которые ранее контролировали Нафтогаз.
В-третьих, заниженная цена на газ постепенно приводила к стагнации отечественной газодобычи. Вместо 68 млрд. куб м в год в 70-80-х годах, сейчас добывается лишь около 20 млрд. куб м. А именно упадок отечественной добычи делает страну зависимой от импорта. И эта зависимость рискованна политически.
В-четвертых, псевдодешевые тарифы на коммунальные услуги законсервировали отставание жилищно-коммунального хозяйства Украины от стран даже Восточной Европы в крайне энергоемком состоянии. Ведь ни у жителей, ни у предприятий не было стимулов заниматься энергосбережением.
170 млрд. грн. был бы убыток НАК «Нафтогаз» в 2016-м без реформы
Кроме того, падение курса гривны сделало старую схему просто невозможной с чисто финансовой точки зрения. Иначе в 2016 году бюджет пришлось бы компенсировать НАК «Нафтогаз» убытки в размере 170 млрд. грн. Такой суммы в госказне просто нет. Поэтому Нацбанку пришлось бы включать печатный станок для покрытия дефицита. Поступление такой массы необеспеченных денег неизбежно привело бы к значительной инфляции и стремительному падению курса гривны.

Поэтому и был поставлен вопрос приведения тарифов для населения до рыночного уровня. Принято решение о замене неэффективной системы скидки для всех на систему адресных субсидий для малообеспеченных.

Доказательство рыночного уровня тарифов – арифметическое. Ведь в этом году на субсидии будет потрачено 40 млрд. грн., что в 4 раза меньше, чем расходы по старой схеме.
40 млрд. грн
сумма субсидии в 2016-м
170 млрд. грн
был бы убыток НАК «Нафтогаз» в 2016-м без реформы
Установление рыночных тарифов на тепло позволило активизировать программы отечественной газодобычи. В частности, Укргаздобыча планирует реализовать проект «20-20», то есть нарастить к 2020-му году добычу газа с нынешних 14 млрд. куб м до 20 млрд. куб в год. С учетом роста частной добычи это позволяет надеяться на полное обеспечение Украины собственным газом в среднесрочной перспективе.

Важно, что повышение тарифов на газ и установление рыночных тарифов на электрическую энергию происходят одновременно с активизацией государственных программ по энергосбережению.

Как росли различные тарифы

Тарифы взаимосвязаны между собой. Стоимость тепла зависит от стоимости газа, холодной воды – от электричества. А стоимость горячей воды – и от газа, и от электричества.

Поэтому рост тарифов на газ в этом году уже повлек производный рост тарифов на тепло, электроэнергию и воду.

Газ, тепло и горячая вода летом 2016 года подорожали в 2 раза, холодная вода на 30% , а электроэнергия на 26%.

Тарифы на газ правительство обещало повысить еще с 1 апреля, чего сделано не было. После критики со стороны МВФ, в конце апреля появилось решение Кабинета Министров об установлении единой цены на газ для населения на уровне 6879 грн за тысячу кубометров. Новый тариф вступил в силу с 1 мая 2016 года.

Одновременно Кабмин уравнял цену на природный газ для предприятий теплокоммунэнерг о (ТКЭ) с ценой импортного газа. С учетом усредненных тарифов, а также сборов и налогов цена газа для ТКЭ составила 6 810 грн за тысячу кубометров.
Поскольку в себестоимости производства тепла, цена газа составляет порядка 65%, НКРЭКУ с 1 июля 2016 года повысила тарифы на тепловую энергию и услуги центрального отопления для населения почти в два раза.

В июне НКРЭКУ приняла постановление «Об установлении тарифов на централизованное водоснабжение и водоотвод», которым повысила тарифы на холодную воду. В разных городах повышение тарифа составило от 5 до 50%. В Киеве, например, – 30%.

Меньше всего волна повышения коснулась тарифов на электроэнергию. Тарифы на свет для населения НКРЭКУ повысила, согласно заявленному плану-графику, всего на 26%.

Несмотря на такую лавину роста тарифов, европейские эксперты считают, что расходы на коммунальные услуги в Украине не высокие. «Украинцы на самом деле платят по очень низким тарифам, потому что в стоимость коммунальных услуг не включены расходы на обновление устаревшего оборудования», - сказал Карел Хирман, словацкий советник по энергетике группы стратегических советников при Кабинете Министров.

Структура платежки

Структура расходов на коммунальные услуги среднестатистической украинской семьи выглядит следующим образом.

Среднемесячное потребление среднестатистической украинской семьи составляет оценочно: 110 кубометров газа и 180 квт-ч электроэнергии. В абсолютных цифрах по тарифу с учетом повышения до конца 2016г. это составит 776 грн. и 173 грн. соответственно.

Осенью добавляется тепло, в котором себестоимость газа - 65%. Таким образом, средняя платежка с отоплением в сезон прогнозно составит 3855 грн, из них тепло – 2307 грн, электроэнергия – 173 грн, газ – 776 грн, холодная вода – 181,3 грн, горячая вода – 417 грн (из расчета 5 кубических метров на семью).

Социальные нормы установлены постановлением Кабинета Министров от 6 августа 2014 № 409 «Об установлении государственных социальных стандартов в сфере жилищно-коммунального обслуживания», несколько ниже среднестатистических. Дело в том, что социальные стандарты отличаются от среднего потребления, поскольку рассчитаны под минимальные потребности и используются для расчета размера субсидий.

Но в холодное время года структура платежки несколько меняется. Получается, что к концу года доля расходов на газ увеличится, на электроэнергию сократится.

Средние доходы на 1 украинца сейчас составляют 8210,9 грн., согласно данным Госкомстата за 2 кв 2016. Расходы семьи на электроэнергию составляли тогда же 1-2% , а расходы на газ – 9%. Зимой же ситуация изменится: на электроэнергию прогнозно будет уходить все так же до 2% средств семьи, а вот на газ, включая газовую составляющую в тарифе на тепло – порядка 30-35% с учетом стоимости газа в структуре тарифа на тепло.

Основной выгодоприобретатель - государство

Энергетическая сфера Украины, рынки газа и электроэнергии по-прежнему живут в плановой экономике, где ключевым игроком и регулятором, а также основным выгодополучателем остаётся государство.

Как мы уже говорили, в стоимости горячей воды и тепла задействован газ. В итоге выходит, что 90% расходов домохозяйств на коммунальные услуги будут уходить на газ. Через облгазы, теплокоммунэнерго и газовые ТЭЦ средства пойдут НАК «Нафтогаз Украины».

Расходы на воду уходят также государству и местным коммунальным предприятиям – водоканалам.

Порядка 70% оплаты за электроэнергию идет в пользу госбюджета в виде налогов и государственной генерации в лице НАК «Энергоатома, ПАО «Центрэнерго», ПАО «Укргидроэнерго», а также государственного НЭК «Укрэнерго».
Доля частного бизнеса в энергетической отрасли и жилищно-коммунальном хозяйстве настолько незначительна, что миф о том, что на повышении тарифов зарабатывают олигархи, не выдерживает проверки цифрами.

Деньги, полученные от оплаты тарифов на газ, тепло и воду, возвращаются в экономику страны. Общая сумма налогов и объема заработных плат, заплаченных в 2015 году НАК «Нафтогаз Украины» и традиционными видами генерации (атом, гидро, угольная генерация вместе с шахтами) составил около 32 млрд. грн. налогов и 20 млрд. грн на зарплаты. Всего в отрасли работает (вместе с Нафтогазом, и крупнейшими частными газодобытчиками, но без учета компаний-подрядч иков) более 355 тысяч человек.

По итогам 1-го полугодия предприятия энергетического сектора среди лидеров по уплате налогов бюджет. Это обусловлено, в том числе, и масштабным повышением тарифов на газ, тепло и электроэнергию.

Как сберечь семейный бюджет

Главное – это установка квартирных счетчиков газа и домовых счетчиков тепла. Это простые и понятные вещи, но у большинства их нет. Счетчик включает мозг и ликвидирует приписки не потреблённого газа и тепла.
Роман Спивак
глава Всеукраинской ассоциации по вопросам энергосбережения
Газовые счетчики являются главным стимулом экономии. Ранее причин использовать меньше газа не было – ведь все равно платить нужно за норму. А теперь, после установки счетчика оплачивать нужно действительно потраченные кубометры.

Для комплексного уменьшения потребления тепла нужно полностью утеплить дом и установить индивидуальный тепловой пункт с регулятором подачи тепла в соответствии с внешней температурой воздуха. Чтобы платить меньше за газ стоит установить счетчик. При использовании газовой плиты - рефлектор из фольги на ее поверхность. Это ускорит приготовления пищи. Не забывайте очищать чайник от накипи и греть только то количество воды, которое необходимо в данный момент. При наличии газовой колонки, пользуйтесь простыми правилами экономии воды: принимать 5-минутный душ вместо ванны, использовать посудомоечную машину, закрыв раковину пробкой. Не размораживайте мясо и рыбу под струей воды, чистите овощи и фрукты с закрученным краном.
Алина Брезицкая
координатор жилищно-коммунальных и энергетических программ Гражданской сети "ОПОРА"
Газовые компании должны оборудовать счетчиками все домохозяйства до 1 января 2018-го, согласно закону "О коммерческом учете природного газа". Министр Андрей Рева отмечает: "Закон требует поквартирного учета. Более того, в тарифе на газ это заложено". Все жильцы имеют право потребовать поставить счетчик в своей квартире, а не на весь дом.

А вот с экономией тепла сложнее. Поскольку до индивидуального учета тепла в каждой отдельной квартире намного дальше, чем до учета газа, то мероприятия по экономии принесут уменьшение затрат только будучи реализованными всем домом.
Тепловые счетчики технически целесообразно устанавливать не везде, считает энергетический экперт Валентин Землянский. А газовые - только в квартирах не стоят. Их установка даст экономию только лишь при большом количестве прописанных.
Валентин Землянский
Эксперт по вопросам энергетики
Тут нужно обратить внимание на государственную программу "Теплый кредит". Эта программа была запущена в конце 2014 года совместно с Государственным агентством по энергоэффективности и энергосбережению Украины. Программа предусматривает господдержку при приобретении энергоэффективного оборудования и материалов. А размер компенсации колеблется от 40 до 70% (в зависимости от числа совладельцев квартир, получающих субсидии).
В многоэтажке практически нет вариантов. Только все вместе. Эффективно лишь общее утепление. Я не рассматриваю индивидуальное отопление. Не являюсь его сторонником для многоэтажек. Как и лоскутного утепления. Только общая энергомодернизация, по единому проекту. Можно поэтапно, но надо понимать, что будет с домом в конце.
Игорь Черкашин
координатор ОО "Экспертная платформа по энергоэффективности"
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), в свою очередь, предлагает программу IQ energy. Предусмотрено оказание финансовой поддержки проектам энергоэффективности. Размер гранта для ОСМД может составлять от 25 до 35% объема мероприятий по повышению энергоэффективности здания.

Отдельно следует заметить, что наибольшего эффекта по экономии энергоресурсов и коммунальных расходов можно добиться, только если проводить комплексные мероприятия всем домом. Для этого необходимо объединиться вместе с соседями, заказать профессиональный энергоаудит, и с помощью экспертов спланировать мероприятия, расходы на них и сроки окупаемости каждого мероприятия.

Если следовать такому системному подходу, то даже в этом отопительном сезоне можно существенно сэкономить.

Юрий Дощатов
главный редактор "Апостроф. Экономика"
Апостроф, 2016
apostrophe@apostrophe.com.ua

Made on
Tilda